| 前言:
文化部日前出臺了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》高度肯定了民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的重要作用，首次明確將文化部管理的文化領(lǐng)域全面向民間資本開放，進(jìn)一步明確對國有文化單位和民營文化單位一視同仁的要求，并為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境制定了具體措施�！兑庖姟芬唤�(jīng)發(fā)布，便引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注和熱議。 |
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文化部日前出臺了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》高度肯定了民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的重要作用，首次明確將文化部管理的文化領(lǐng)域全面向民間資本開放，進(jìn)一步明確對國有文化單位和民營文化單位一視同仁的要求，并為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境制定了具體措施。《意見》一經(jīng)發(fā)布，便引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注和熱議。
民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的規(guī)模不斷擴(kuò)大
近年來，在文化部等部門的積極鼓勵和引導(dǎo)下，我國民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域取得長足發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，從2004年到2008年，經(jīng)營性文化單位中的非公有資本所占比重由49% 提高到52.5%。2008年，私營文化單位數(shù)已達(dá)到29.9萬家，比2004年增加13萬家，增長78%；從業(yè)人員數(shù)達(dá)400萬人，比2004年增加140萬人，增長54%；資產(chǎn)增加4569億元，主營業(yè)務(wù)收入增加5442億元，分別比2004年增長140%和144%。截至2010年，全國共有民營文藝表演團(tuán)體近7000家，民營電視節(jié)目制作企業(yè)2800余家，民營電影制片發(fā)行公司近400家，全國民營出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)8家，民營出版物發(fā)行企業(yè)11萬個。
在地方上，民營文化企業(yè)也取得快速發(fā)展，成為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。如文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊的廣東省，民營文化企業(yè)總數(shù)超過4萬家，從業(yè)人員達(dá)25萬人，均占到全省文化企業(yè)法人單位數(shù)和從業(yè)人員總數(shù)的近80%；民營文化企業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入均占全省的50%左右。在云南、浙江、四川等省，民營文化企業(yè)的份額也都占了半壁江山。
在民間資本大量進(jìn)入文化領(lǐng)域的過程中，一批具有較強(qiáng)影響力和競爭力的民營文化機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)出來。記者注意到，2004年以來文化部命名的四批共200個國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地中，民營文化企業(yè)有123家，占總數(shù)的61.5%；2011年，文化部評出的十大最具影響力文化產(chǎn)業(yè)示范基地中，杭州宋城旅游發(fā)展股份有限公司等6家民營文化企業(yè)榜上有名；2011年，文化部確定了北京德云社文化傳播有限公司等13家單位作為我國首批網(wǎng)絡(luò)演出試點(diǎn)單位，均為民營文化企業(yè)……
同時，民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的方式也在不斷創(chuàng)新。除了直接投資成立文化企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，民間資本還通過控股、參股、并購等多種方式，積極參與國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。如中國木偶劇院有限責(zé)任公司由民營企業(yè)永莊文化發(fā)展有限公司參與改制并控股，成為文化體制改革中重大的體制突破。在對外文化交流和文化貿(mào)易方面，出現(xiàn)了俏佳人文化傳媒有限公司在美國收購美國國際視聽傳播有限公司、天創(chuàng)國際演藝制作交流有限公司收購美國布蘭森市白宮劇院等一批民營文化企業(yè)海外并購項目。
對國有文化單位和民營文化單位一視同仁
盡管近年來文化部和有關(guān)部門出臺了一系列鼓勵民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的政策措施，民間資本整體發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，進(jìn)入文化領(lǐng)域的積極性日益高漲，參與程度不斷加深�！暗捎陂L期以來我國文化建設(shè)以國家投入為主，民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的時間短、規(guī)模小，總體上依然存在著諸多影響民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的問題，如相關(guān)政策還不健全，民間資本進(jìn)入部分文化領(lǐng)域得不到政策支持；許多環(huán)節(jié)還存在著若干不合理的限制，民營資本難以和國有資本平等地使用生產(chǎn)要素；地區(qū)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)對民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域依然存在‘玻璃門’和‘彈簧門”；政府公共服務(wù)水平還不能完全滿足民間資本要求等，這些都有待進(jìn)一步完善�！蔽幕课幕a(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠表示。
此前，關(guān)于民營文化企業(yè)難以享受到和國有文化單位同等待遇的稅收優(yōu)惠、貸款便利、專項資金審批等抱怨常常見諸于報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體報道中。雖然國務(wù)院早已下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確要求鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對各類投資主體同等對待，然而部分地方并未堅決落實(shí)上述要求，依然重點(diǎn)或優(yōu)先“照顧”國有文化單位。
為了貫徹國務(wù)院文件精神，改善民間資本在文化投資領(lǐng)域的境遇，此次《意見》首次明確將文化部管理的文化領(lǐng)域全面向民間資本開放，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對國有文化單位和民營文化單位一視同仁的要求。在《意見》中，文化部規(guī)定在項目立項審批、投資核準(zhǔn)、項目招投標(biāo)、政府采購、評比表彰、申請專項資金、享受稅收優(yōu)惠、申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面，不得對民營文化單位設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序；并在人才評定職稱、參與培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵等方面與國有文化單位同等對待。
中央財經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長魏鵬舉在接受記者采訪時說：“《意見》中對于民間資本進(jìn)入文化部主管的文化領(lǐng)域持積極歡迎的態(tài)度，不僅拓寬了民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，開放了此前的一些禁區(qū)，而且‘一視同仁’的提法將有助于進(jìn)一步提高和實(shí)現(xiàn)民間資本在文化投資中的地位與作用�！痹谖葫i舉看來，目前部分熱點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類中出現(xiàn)了盲目投資造成的資本過剩，此次全面向民間資本開放，一方面能夠進(jìn)一步激發(fā)民間資本之于文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的活力，另一方面也將進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)大格局。
文化部將通過具體措施促進(jìn)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域
再好的政策，能否真正落實(shí)是關(guān)鍵。魏鵬舉表示：“《意見》下發(fā)后，如何將這些政策落到實(shí)處應(yīng)成為重點(diǎn)，比如提高對于民間資本的服務(wù)能力，為民間資本在文化產(chǎn)業(yè)的投融資、跨地區(qū)跨行業(yè)的兼并重組等提供便利，這樣才能更大地釋放民間資本的活力。同時，還要將各類文件中提出的對于民間資本的稅收優(yōu)惠等扶持政策落到實(shí)處，以更好地激發(fā)民間資本的積極性�！�
為了給民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，《意見》提出，要全面梳理文化領(lǐng)域各項行政審批事項，完善信息公開制度，推動管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化；協(xié)調(diào)有關(guān)部門簡化項目審批、稅收優(yōu)惠、進(jìn)出口通關(guān)、資金匯兌、捐贈認(rèn)定等事項的辦理流程，清理和規(guī)范涉企收費(fèi)；加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度；不斷提高政府公共服務(wù)水平；營造有利于民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的輿論氛圍等。
同時，為了推動民間資本更好、更健康、更有序地發(fā)展，《意見》還就加強(qiáng)對民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的指導(dǎo)和規(guī)范管理提出了具體要求，比如加快建立和完善管理制度和征信體系，綜合運(yùn)用政策指導(dǎo)、資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等措施；加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、管理和市場信息等服務(wù)的積極作用。
近兩年來，隨著文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和政策的積極扶持，各路熱錢也紛紛涌向文化產(chǎn)業(yè)投資，在這一趨勢的帶動下，部分不熟悉文化領(lǐng)域的民間資本出現(xiàn)了盲目投資的態(tài)勢。對此，《意見》明確提出，要加強(qiáng)對民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的監(jiān)測和分析，把握民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的動態(tài)。據(jù)悉，今后文化部將適時修訂《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，合理引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。
7月12日，劉玉珠在第八屆中國國際動漫游戲博覽會的開幕式上表示：“今后文化部將繼續(xù)積極配合財政部做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用的有關(guān)工作，爭取通過項目補(bǔ)助、貸款貼息、保險費(fèi)補(bǔ)助、績效獎勵等方式，對符合條件的民營文化企業(yè)給予財政支持。此外，還將聯(lián)合財政、稅務(wù)部門加強(qiáng)對民營文化企業(yè)的文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)稅收政策的研究，積極推動針對民營文化企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺�！�
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